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朝阳街修缮现场。（资料片）

11月4日，住房和城乡建设部公布城市更新首批试点名单城市，烟台入围首批21个城市之列，亦是山东省仅有的2个试点城市之一。记者从市住建局获悉，我市已出台《烟台市中心城区城市更新工作推进方案》（下简称《方案》），进一步完善城市功能、改善人居环境、传承历史文化、促进经济社会可持续发展。

芝罘区率先开展城市更新

《方案》就烟台城市更新试点推进目标进行了明确界定：按照“芝罘区综合推进、先行先试、全面突破，其他区单元支撑、专项推进、有序更新”的工作思路，科学把握城市发展规律，深入践行有机更新理念，积极推进项目试点，加强体制机制创新，探索可推广、可复制城市更新经验，为建设更具影响力的现代化国际滨海城市提供强大动力和赋能支撑。

具体推进时间表方面，2021年，市级编制完成城市更新专项规划，建立首批中心城区城市更新项目库，完善政策体系、工作标准、推进机制和考核办法，争取获批国家级城市更新试点城市；芝罘区制定城市更新具体实施方案，划定城市更新单元，全面展开项目试点，形成率先起势工作局面；其他区明确更新任务，制定工作计划，跟进启动一批试点项目。2022年，城市更新初见成效，推进一批具有示范意义的城市更新亮点项目，在更新模式、实施路径、政策保障、项目运作等方面探索出成功经验；全市城市更新工作全面展开，形成梯次推进、各具特色的工作格局。2023年，城市更新取得显著成果，中心城区面貌焕然一新，形象品位提档升级，功能布局明显优化，建立形成渐进式、可持续的城市更新长效机制，圆满完成国家级试点工作，为全省全国城市更新提供“烟台经验”。

为确保试点目标落实落地，《方案》要求，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，通过城市更新完善功能，补齐短板，保障和改善民生。通过对山、海、河、岛等自然生态环境的修复，塑造山海相连、通山达海的城市空间格局。将城市更新作为落实经济社会发展规划和国土空间规划的重要实施抓手，科学编制城市更新专项规划，采取渐进式、可持续的城市更新方式，积极探索城市更新的新模式、新路径，形成成熟经验逐步推广。强化政府主导作用，鼓励和引导市场主体参与城市更新，形成多元化更新模式。激活闲置存量资产，激发产业活力，推动产业提档升级。坚持生态理念，整合资源配置，建设绿色低碳、智慧智能、安全韧性城市。充分发挥试点项目的典型引领作用，增强城市更新工作的系统性、整体性、协同性。

《方案》确定了城市更新实施范围：芝罘区按照“一核突破”战略要求，聚焦历史底蕴深厚、开发建设较早、亟需更新改造的老城区，围绕幸福新城58.3平方公里范围实施城市更新；其他各区结合各自实际，划定城市更新区域和更新单元，研究确定试点项目并纳入实施范围。坚持“保留、改造、拆除、提升”并举，分类推进中心城区综合有机更新。

六大类更新内容全面提升城市宜居度

《方案》对老旧居住区、老旧厂区、商贸综合、基础设施、公共服务设施、空间风貌六大类更新内容，进行了具体界定。

其中，老旧居住区以老旧小区、危旧房屋改造为抓手，将散乱棚户区、危旧房屋等一并纳入城市更新范围。具体包括小区内道路、供排水、供电、供气、通信、绿化、照明、安防系统、消防设施、无障碍设施的改造提升；外立面整饰、楼体绿化、加装电梯、建筑节能改造、机动车泊位等环境及配套设施改造建设；养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施改造，全力打造完整社区。对房屋行政主管部门认定的CD级危旧楼房进行加固改造和拆除重建；在严控拆除比、拆建比、安置比等更新原则的基础上，采取“留改拆”相结合，综合实施棚户区、城中（郊）村集中改造。

老旧厂区在符合规划的前提下，通过对闲置老旧工业厂房片区及老港区等低效用地进行更新或开发，实行集中改造，优化城市布局，拓展发展空间，植入新功能，引入新产业，发展新业态，大力发展智能制造、科技创新、文化旅游等产业。支持产业园区更新改造，推动产业转型升级、腾笼换鸟，构建高精尖产业结构，盘活存量资源，激发片区活力，打造亮点项目，让城市业态有聚集度、群众消费有承载地。

鼓励对传统商业圈老旧楼宇、陈旧设施进行升级改造，调整使用功能、优化商业业态、创新营销模式、激发消费潜力，有效增加服务消费供给。完善传统商圈基础设施配套，对具备条件的陈旧商业楼增加消防楼梯、电梯等设施，允许建筑功能混合、用途兼容，鼓励对具备条件的地下空间进行复合利用。

进一步优化中心城区路网结构，打通断头路、丁字路，实施路口渠化，全面提升交通承载能力。将智慧理念融入城市更新，与新城建有机结合，全面推进城市运行监测、城市综合管理“一网统管”，建设烟台市城市综合管理服务平台。加快补齐公用、防汛、减震、消防应急等基础设施短板，完善城市安全运行监测和应急防灾减灾体系，进一步提升中心城市在重大突发事件下各种资源的承受能力和安全韧性。

建立依据常住人口配置公共服务资源的制度，按照公共服务均衡化、优质化要求，统筹布局教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务资源，配套完善农贸市场、社区食堂、老年活动室、公厕、垃圾压缩站等生活服务设施，增加高质量优质资源供给，着力打造“15分钟生活圈”。

充分发掘传统文化资源和旅游发展优势，对历史街区和特色文化片区进行保护还原和完善提升更新，积极引入新消费升级背景下的特色文旅、文创产业；结合“两带提升”、环山绿道、滨海步道等建设，实施山、海、河、岛生态要素修复，彰显山海城市特色。结合城市公共空间、建筑界面、绿化景观、城市亮化存在的问题，对重点片区、街道、景观廊道、公园广场等场所进行综合整治提升，切实优化城市空间环境品质。将绿色低碳的理念融入城市更新全过程，大力推进装配式建筑和绿色建造，打造安全智能、绿色低碳的人居环境。

更新试点项目拉开城市更新序幕

记者从市住建局了解到，按照试点先行要求，围绕“一核突破”目标，10月起，在芝罘区范围内率先规划论证、启动建设和加快推进一批重点项目，引领中心城区城市更新全面展开；其他各区分别筛选1-2个具备条件的城市更新项目，进行试点推进。

按照《方案》，市级更新试点项目包括：①芝罘仙境项目。年内完成朝阳街、所城里两街区240个院落征迁任务、170个院落方案及施工图设计、75%修缮工程；崆峒岛完成产品研发以及样板区方案设计；②中央山体公园步道环线项目。9月底前选定项目规划方案设计机构，年内完成规划审批，展开总长度20公里示范段相关手续办理，全面做好开工准备；③滨海黄金旅游带提升项目。年内完成《滨海一带（养马岛-芝罘岛）控制性详细规划》编制工作，完成旅游大世界广场改造及码头现状提升；④夹河生态景观带项目。年内对夹河流域进行生态保护与综合开发规划设计，从生态修复与整治、规划引领和管控、重点区域城市设计、景观提升改造四大维度，引领打造“水清滩美岸绿、服务设施齐全、空间形态优美的城市新空间”。

芝罘区更新试点项目具体包括：①老旧小区修缮改造类项目。年内投资3.2亿元，完成19个、2.47万户的老旧小区修缮改造任务；②C、D级危房解危及棚户区改造类项目。启动C、D级危房解危工作，年内完成185户D级危房，加快推进3841户C级危房整治改造，解决群众居住安全问题；同步推进璜山北片区、捷敏街、南洪街等老旧居住区更新改造。③老旧厂区改造搬迁类项目。推动环海路以西、楚凤南北等老旧厂区地块更新改造，优化城市空间结构和功能布局，完善基础设施和公共服务配套，提升城市整体形象。

其他区更新试点项目具体包括：①牟平区2项。体育场片区改造提升项目、酒厂街片区改造项目；②蓬莱区2项。登州古城文旅项目及南部新区新汽车北地块改造项目；③福山区1项。小福山片区改造提升项目；④莱山区2项。友谊河整治工程及东风河整治工程；⑤开发区2项。业达城市广场项目及万华生活培训基地项目；⑥高新区2项。工业设计小镇项目及沿湖生态整治项目；⑦长岛综合试验区1项。垃圾分类综合处置基地项目。

YMG全媒体记者 杨健 通讯员 王东风 于豪 摄影报道

责任编辑：赵璇