摘要：上月初，潮州市召开脱贫攻坚暨乡村振兴工作推进会。会议强调必须坚持问题导向，强化系统思维，以直面问题、解决问题的坚定决心补短板、强弱项。 此次会议分析了工作推进过程中存在的具体20个短板，列出必须完成的20个“硬任务”，并提出17个对策措施。...
上月初，潮州市召开脱贫攻坚暨乡村振兴工作推进会。会议强调必须坚持问题导向，强化系统思维，以直面问题、解决问题的坚定决心补短板、强弱项。
此次会议分析了工作推进过程中存在的具体20个短板，列出必须完成的20个“硬任务”，并提出17个对策措施。其中一个短板是：“风貌管控不到位，部分农村宅基地未批先建、布局紊乱、违章建筑等问题较为突出，村庄规划和管理滞后，影响村庄发展。”
近日，南方日报记者赴全国农村宅基地制度改革试点县的江西余江，了解其宅改成功经验及乡村治理的探索，或可成为“他山之石”。
“宅改”让问题村变先进村
“本来是想放在最后改，没想到村里人主动要求宅改。”6月29日，江西省鹰潭市余江区平定乡乡长万红菊带着记者走进洪家村。
为什么一开始洪家村被排在最后？原来余江宅改并非一蹴而就，而是分批进行，首批选择较为容易的41个自然村进行试点。而洪家村是当地有名的问题村，村内矛盾纠纷多。宅改前，村里的房子建得密密麻麻，“你占我也占”，村里最宽的路不超过1.5米。村中猪栏牛棚厕所垃圾随处可见，危房旧房无人居住脏乱不堪，年轻人结婚成家却无地可建房。有些人在村里占不到地，便到村口公路对面的农田里建起了房子。
“从乱到治，从负面典型到正面典型，才2年时间！”万红菊感慨万分，她说“宅改”让这里发生了翻天覆地的变化。
如今的洪家村，大而不乱，村内房屋规划整齐有序、道路平坦干净、环境优美整洁。车辆自由进出，还有图书馆、居家养老中心。在村前广场休闲的村民笑着说，以前村里乱七八糟，房子乱建，现在村民都按规划建设，比以前看着舒服多了，真好。记者到访当日，不少村民正在建新房子，房子的外观风貌基本一致。“村里的宅基地至少还能用10年。”
为何原本宅基地如此紧张，如今却能腾出这么多用地？
这是因为当地实施了宅基地改革。余江按照“一户一宅，面积法定”原则，由各村在法定范围内确定统一面积标准，坚决清退多占。对历史形成的超面积多占且确实无法退出的，一律由村集体按照有偿使用的原则自行收费调整。
“一户只能一宅，建新必须拆旧”这是如今刷在鹰潭市各乡村墙上的“宅改”宣传标语，也是“宅改”的基本原则。
作为我国法定的宅基地根本制度，“一户一宅”是农民取得宅基地使用权、农村集体收回多处宅基地使用权的法律依据，是社会主义公平、农村集体土地公有制的一种体现。
具体而言，在余江，“户”以是家中成年男子否分结婚并分家为标准。
党建引领 村里的事情村民办
在农村，拆宅基地上的祖业总是一件困难的事，甚至是要被人“戳脊梁骨”。如何让村民转变思想观念？
“村里的事情让村民自己来办。”在基层党组织的领导下，在群众民主推荐、民主协商的基础上，余江区全区所有试点村均建立了一支“愿干事、能干事、会干事”的村民事务理事会队伍，并赋予理事会12项权力清单和15项职责清单，充分发挥村民事务理事会的主导作用。
余江区春涛镇滩头村是余江区最后一批启动“宅改”的村。2017年该村曾启动“宅改”，当年只拆了一个牛栏。去年再次启动，只拆了一栋老房子。“房挨房”，村里连一条水泥路都没有，“棺材都抬不出来！”春涛镇常务副镇长、滩头村驻村第一书记吴官文介绍说。
“好像一块大饼在面前，但不知从哪下口。”滩头村理事会理事长吴炳华说村民们其实也想改变落后面貌，但难以突破。
今年，在村党支部的组织下，该村理事会进行了更新，人员包含该村18房房长、乡村振兴参事会部分成员、村两委人员等。
在村两委和理事会的主持下，“宅改”前期工作依次铺开。村民们纷纷主动签订改变落后面貌的申请书及支持“宅改”的承诺书。此外该村还定下乡规民约，“阻碍‘宅改’让村面貌得不到改善的，将被逐出族谱”，并将这些“失德村民”进行公示。而前述的申请书、承诺书、乡规民约以及“宅改”后的村庄规划都上墙公示，做到公正公开。
该村村内各住宅有217处围墙已全部拆除，每家除保留一个厨房外，其他猪牛栏全部拆除，集体统一建设共同使用。吴官文说，截至目前，尚未有人反对。
“宅改”过程中，党员干部、村民理事会成员带头拆除超占面积、退出多余宅基地，这起了引领示范作用。
值得一提的是无论是洪家村还是滩头村，村民拆除房屋或附属设施基本是没有补偿的。事实上，无偿退出，这在余江的“宅改”过程中是普遍现象。除城镇规划区外移民搬迁村、部分新村和城市规划建成区的棚改村外，全区改革试点村949个，通过验收906个，占试点村总数的95.5%。截至目前，共退出宅基地34266宗4573亩（指退出的房屋和附属设施占地面积），其中有偿退出7687宗1073亩，无偿退出26539宗3500亩，退出宅基地复垦991亩。
“宅改”改出农村新活力
在余江，“宅改”不仅为村民们腾出了土地，还为村集体带来了经济效益。各村依据“一户一宅、面积核定”的原则，凡是多占超占的，按照新的政策规定，分别采取有偿、无偿退出和有偿使用等不同办法，促使村民退出超占的宅基地和多宅部分；对历史形成的超面积多占、且确实无法退出的，一律由村民理事会以有偿使用的办法收取有偿使用费，回到面积法定的“一户一宅”的起点。
拆出了空余的宅基地，有人要新建房子，谁有优先选择权？那就实施“宅位竞价”，各村根据实际制定竞价规则。值得一说的是，竞价的只是选择的优先权，最终确定是哪一块宅基地，还得靠抓阄。“这样避免有钱人把好位置都占了，从而引发新的矛盾。”吴官文如是表示。
据悉，“宅改”以来，余江全区收取有偿使用费7968户1133万元，这些资金充实到村集体经济。洪万村洪家小组的养老中心，其建设便有部分资金来源于此。
退出的宅基地要管好用好才能赢得更持久的支持和更长远的发展。
余江坚持问题导向，在制度创新上下功夫，坚持并完善了“一户一宅”制度，区级层面出台了《农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》等23项宅基地管理制度，乡镇层面出台了《村民事务理事会宅基地管理工作考核评比办法》等11项运行办法，村组层面制定了《集体经济组织成员资格认定》等9项实施办法，初步形成了县区、乡、村宅基地管理制度体系。此外，余江对全区1040个自然村投资2000万元进行村庄规划。建房有规矩，村庄才会更靓丽。
同时，余江还积极推进集体经营性建设用地入市。以市场需求为导向，找准“入市”项目，打通“入市”路径，增加农民财产性收入，实现“同权同价、流转顺畅、收益共享”的改革目标。
在制度设计上，探索多元入市主体，明确了属乡镇农民集体所有、行政村集体所有、村小组集体所有等多种入市方法。
同时，依法取得、符合规划的农村集体经营性建设用地、农民自愿退出的宅基地、村内空闲地、城中村集体建设用地及征地安置留用地，具备开发建设所需基础设施、环境保护等基本条件的，可就地入市。零星、分散的集体经营性建设用地，根据土地利用总体规划和土地整治规划，在确保建设用地不增加、耕地数量不减少、质量有提高的前提下，可以在全区范围内调整到一定区域集中入市。
余江区相关负责人表示，接下来，将进一步巩固集体土地所有权，在保证农户资格权的基础上持续探索宅基地及农房的流转形式，进一步放活宅基地和农房使用权，赋予宅基地及农房新权能，拓宽宅基地和农房的收益途经，不断增加农民和农民集体收入。
【全媒体记者】苏仕日 纪金娜
【通讯员】吴茂兴
【作者】 苏仕日；纪金娜
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
