摘要：近年来，烟台市福山区以巩固党在城市执政基础、增进人民福祉为目标，以党建引领城市基层治理为抓手，全面探索推行“七治一体”工作法，走出一条加强和创新基层治理的新路子。小区善治抓好党组织设置，对福山区住宅小区进行全面摸排，摸清居住人口、党员、技术...
近年来，烟台市福山区以巩固党在城市执政基础、增进人民福祉为目标，以党建引领城市基层治理为抓手，全面探索推行“七治一体”工作法，走出一条加强和创新基层治理的新路子。
小区善治
抓好党组织设置，对福山区住宅小区进行全面摸排，摸清居住人口、党员、技术人才、特殊群体等情况，建立居民信息、党员信息、楼宇小组长信息等5类人群管理台账，绘制小区党支部设置和分布图。对符合条件的住宅小区，单独组建小区党支部；对规模小、党员少的小区，与其他小区联合组建小区党支部。目前，已成立小区党支部29个。加强支部班子建设，按照每个小区党支部成员负责120户左右的标准，配备1名支部书记、2名支部委员。制定小区党支部书记、委员和楼栋长选任标准，明确个人自荐、社区推荐、党委考察任命等选拔程序，重点从居住在小区的退休干部、教师和社区骨干党员中选配党支部书记。目前选配的29名小区党支部书记中有15人兼任网格长，8名为退休干部。完善日常工作机制，紧紧围绕发挥党支部领导核心作用，研究制定《小区党支部工作职责》，明确小区党支部6类主要任务和走访群众、微信沟通、活动策划等5项常规工作，以及学习交流、工作例会、印章使用等制度，为小区党建扎实有效开展提供了有力支撑。
网格精治
合理划分网格单元，根据楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、党员分布等情况，科学设置网格。一级网格以社区为单位，二级网格根据地域面积、小区和人口数量划分，三级网格具体到楼栋和单元，全区共划分40个一级网格、96个二级网格、321个三级网格。同步整合综治、计生、卫健、教体等原有各类网格，统一调整归并到社区党建网格中，对网格内的人口、地貌等进行大数据管理。选优配强网格力量，由社区综合党委书记担任一级网格长，小区党支部书记担任二级网格长，党员骨干担任三级网格长，充分调动社区民警、楼长、志愿者等多方力量共同参与社区工作，组建环境卫生、权益维护、心理咨询、治安防控等特色志愿团队56支，调解邻里纠纷360多人次，法律援助15人次，帮扶困难家庭、老党员、老干部等1000余人次，让社区党员、群众感受到党的关怀和温暖。健全网格运行机制，明确网格员“发现、建言、监督、议事、动员、服务”六项基本职责，梳理与群众日常需求、社区管理相关的平安、服务、文明等工作事项，网格员每天巡查走访，实现“人在网中走，事在格中办”。依托可视党建管理服务系统搭建信息平台，社区综合党委及时掌握群众诉求，能解决的当场解决，不能解决的上报职能部门进行处理，并将最终处理结果反馈给上报的网格员，形成闭环管理。今年以来，共收到群众反映或走访发现问题261个，问题解决率和满意率均为100%。
物业和治
建强组织体系，街道层面成立“红心物业”党建联盟，由办事处主任兼任联盟书记，部分社区综合党委书记及小区党支部书记担任联盟成员，推动资源共享，优势互补。社区层面，成立“红心物业”党建联席会议，组建物业公司党支部19个，在37个小区成立业委会，积极推行小区党支部和物业企业党支部、业委会成员“双向进入、交叉任职”，交叉任职率达67%。搭建议事平台，建立“共建理事会”平台，定期组织召开由小区党支部、业委会、物业公司等参加的物业党建联席会议，推动形成“大家的事大家拿主意、大家的事大家一起办”的良好氛围。截至目前，已累计解决困扰群众的路灯照明、车棚修建、环境污染等问题369件。注重“双向培养”，在发展党员计划上向物业公司、业委会倾斜，注重将物业公司骨干力量培养成党员，将党员培养成物业公司、业委会骨干，切实把“红心物业”打造成联系服务群众、传递党的声音的重要平台。
群团联治
建强工作阵地，按照区级不低于5000平米、街道不低于1500平米、新社区不低于1000平米、老社区不低于300平米的标准建设三级党群服务中心，明确服务标准、配强工作力量、统一编号管理，实现功能设置、服务流程、日常运行、绩效考评“四规范”，依托全区三级党群服务平台建设，打造社区职工之家、妇女之家、青年中心，推动资源、力量、手段下沉到社区。延伸工作手臂，除加强自上而下的纵向群团组织体系建设外，着重构建与各类职工社团、青年社会组织、女性社会组织横向合作组织网络，形成以工青妇等枢纽组织为核心，与其他各类社会组织共同合作的组织网络体系，扩大群团组织工作影响力。发挥资源优势，建立“订单式”服务机制，支持群团组织立足自身优势，提供权益维护、困难救助、司法援助、社区矫正、心理辅导等服务，创办“晓静健康驿站”“家长学堂”“助学帮困”等项目。芙蓉丽景社区综合党委建立省级妇女儿童家园，设置妇联办公室、儿童活动室、家长学校、巾帼书社等功能室，经常组织开展插花、舞蹈、书画、剪纸等培训讲座，开展手工制作、面点烘焙、亲子实践、巾帼服务等活动，受到社区妇女的欢迎。
居民自治
确立主体意识，结合党的十九大精神宣传，以及网格员走访入户，逐步确立“社区是我家建设靠大家”“自己的事情自己办”“谁受益谁付费”等理念，不断培育居民的公民意识、家园意识和责任意识。培育骨干力量，在社区综合党委和小区党支部的领导下，倡导居民共治共享模式，吸纳广大党员、居民骨干力量参与居民自治，鼓励党员群众成立志愿者队伍，开展志愿服务活动。开展民主协商，由小区党支部牵头建立“小区居民说事日”、“支部工作听评会”、党务居务公开、监督评议等制度机制，充分激发广大居民参与小区事务的积极性和主动性，引导居民从“张嘴发牢骚”向“理性求共识” 转变，产生了从“对手”多到“帮手”多、从“被动”多到“主动”多、从“看法”多到“办法”多的可喜变化。目前，由小区党支部牵头，围绕小区停车难、“群租”、违章建筑、高空抛物、宠物粪便等问题，召开专题居民协商会26场，征集到190多条工作建议。
社团融治
引导社会组织参与社区治理，出台《关于加快培育和发展社区社会组织的实施方案》，以社区居民需求为导向，培育居家养老、邻里调解等各类社区型社会组织38家。滋霖社会工作服务中心在社区开办“四点半”学校，长期安排10多名少年宫教师、鲁东大学志愿者，在下班、放学后开展亲子阅读、爱心看护等服务，赢得家长们的点赞。鼓励社会组织参与城市公共服务，每年安排200万元购买社会组织服务，连续3年举办“党建引领·创益福山”公益创投大赛，去年评选的46个优秀创投项目全部落户社区、惠及居民。智慧网络实施的“ｅ乐融融智慧社区”助老服务项目为居民养老提供了智能化的解决方案，帮助解决老年人“触网难”的社会问题。搭建城市党员作用发挥的载体平台，在社会组织中广泛开展“红色领航”党建能力提升项目，通过党员志愿服务、书记讲党课、重温入党誓词、观看红色电影等多种方式，既提升了社会组织的党建工作能力，又吸引城市党员积极参与，涌现出“永不褪色的记忆”“童心向党”“党群一家亲”等一批优秀党建服务项目。
法德共治
创新深化“法德共进”，坚持以党建为引领，探索将法治宣传与道德教育相结合，全区40个城市社区的法德讲堂全部引入专业法律人才，实现学法普法全覆盖。组建法德共促会，邀请德高望重的社会人士和法律专家、道德模范参与矛盾纠纷化解，推动基层民主法治建设迈上新台阶。大力推广“智慧调解”，在全省率先试点“智慧调解”应用系统，实现远程视频调解第一时间了解、第一时间调解、第一时间跟进“三位一体”工作模式。截至目前，全区共排查矛盾纠纷300余起，预防矛盾纠纷升级激化160余起，调解矛盾纠纷案件1915件，调解成功率达99％以上。构建公共法律服务体系，依托全区三级党群服务平台，在全市率先建成覆盖城乡的公共法律服务体系，构建起区级公共法律服务中心、街道公共法律服务站、社区司法行政工作室三级法律服务大格局，打通服务群众基本法律服务需求的“最后一公里”。
（供稿：烟台市福山区委组织部）
