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烟台两会观察|增强城市魅力,六位人大代表献计芝罘“一核突破”

2022-10-04 13:32:27 543

摘要:齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李楠楠2月24日,烟台市第十八届人民代表大会第一次会议开幕。政府工作报告中多次提到“12335”中心城区建设格局,其中的“1”就是“一核突破”,集中力量突破芝罘区。2022年,烟台要持续增强城市魅力,勇当新型城镇化之...

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李楠楠

2月24日,烟台市第十八届人民代表大会第一次会议开幕。政府工作报告中多次提到“12335”中心城区建设格局,其中的“1”就是“一核突破”,集中力量突破芝罘区。2022年,烟台要持续增强城市魅力,勇当新型城镇化之先锋。

芝罘区“一核”如何突破?24日下午,在芝罘区代表团审议政府工作报告现场,6位代表围绕“一核突破”建言献策。

烟台市人大代表李良:

城市更新政府主导,规划先行

烟台市人大代表、芝罘区委书记李良 。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

一核突破就是突破芝罘。

根据现场专门准备的PPT,烟台市人大代表、芝罘区委书记李良向大家详细地讲解了“12335”中心城区建设格局。

“大家都很关心幸福新城,上一版规划,这里多数是房地产,我们考虑一个城市没有产业是不可以的,又规划了大量的新兴产业用地,规划了低碳科学城,沿着幸福南路这个轴,两侧规划了一些新兴产业用地。”

在讲解时,李良由一个普遍关注的问题入手,阐述“‘12335’不是简单数字的罗列,是中心城区建设的一个格局,一个思路。这次城市更新,是规划先行”这一思路。“我们用8个月的时间,把顶层设计规划的工作基本完成一半以上。”李良说。

“未来我们规划的城市生态轴线是沿着夹河,现在这个规划已经做完了,今年就开始治河、固堤、把路打通。”现场,李良对未来芝罘区城市更新的一些想法做了介绍,总体涉及八个片区。

李良谈及两个片区的改造项目,提出“未来我们的城市更新是政府主导”这一观点。

第一个项目就是小璜山改造项目。“南大街以南,红旗路以北,这一块主要是老城。现在已经开始启动的项目是小璜山改造项目。”李良介绍,小璜山6800户,光做规划设计的稿子就做了二十多稿,用了将近5个月的时间。

李良进一步分析,这次小璜山规划的理念,首先是考虑周边的生态承载力和历史文化风貌,要保护好;第二要考虑群众的回迁需求,同时还要考虑这个地方改造要大笔的资金,小璜山要投入40多个亿,要找出一条可持续发展之路。“我们现在思路已经有了,已经制定了一个美好社区的稿子。未来社区里面,要做到50米至少能找到一个便利店。还有养老的问题、幼儿早教的问题、体育设施的问题等等都会考虑。”

李良还提到一个大的更新项目,是从烟台山灯塔到塔山,这“两塔”之间是烟台市历史文化的轴线。从太平湾开始,一直到南山公园,这个轴线富集了很多元素,有海湾、商街、老旧小区,还有像啤酒厂这样民族工业的遗产。“烟台是我国近代民族工业的发祥地,这次城市更新我们要将这张名片擦亮,做文化创意产业,最大限度把那个地方作为历史文化创意保留下来,做一个百年啤酒工坊,然后用时间去运营。”李良说。

李良表示,“市委、市政府对芝罘区的关注前所未有,重视程度之高,支持力度之大,我们感谢并感动。时间不等人,我们提出了‘1+6+1’工作思路,突出党建引领这一根本,重点打好六场攻坚战,建立一套365督考保障机制,打好突破蝶变的攻坚战。”

“有良好的自然条件,有市委、市政府给我们这么好的政策,目前‘一核突破’,我觉得是天时地利人和,只要我们心无旁骛,只有我们聚精会神,苦干实干拼命干,我想未来可期!我们有信心,有能力在未来的五年时间内,实现芝罘中心城区的精彩蝶变。”李良对芝罘区的未来信心满满。

烟台市人大代表唐波:

要对低效工业用地及早更新或开发

烟台市人大代表、烟建集团有限公司董事长唐波。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

芝罘区作为烟台市的中心城区、老城区,是中心城区“12335”建设思路中最重要的“一核突破”,是烟台市城市更新的核心,但目前芝罘区城市形象与其他沿海开放城市相比,还有一定差距。烟台市人大代表、烟建集团有限公司董事长唐波说,要尽快推动支持芝罘区城市更新项目的相关配套政策落地实施。

芝罘区作为烟台市近代工业文明的发源地,城区老旧厂区众多,部分企业因技术、产品创新能力不足,现处于停产和歇业状态,形成了许多低效工业用地。这些企业建筑物形象破旧、零散分布,严重影响了芝罘区的城市形象。

烟台市是全国21个城市更新试点城市,从2021年11月开始,有效期为两年。唐波建议,市级相关部门要大力支持配合芝罘区城市更新相关工作,尽快将低效工业用地的处置政策在芝罘区落地落实,推动芝罘区老旧厂区低效工业用地在符合规划的前提下,尽快进行更新开发,推动产业转型升级,腾笼换鸟 ,推动芝罘区的城市更新,将低效工业用地早日转化为经济的增长点,推动芝罘区“一核突破”目标顺利快速实现。

烟台市人大代表曲敬阳:

加大“大社区”的管理,助力“一核突破”

烟台市人大代表、烟台市芝罘区奇山街道长生社企联合党委书记、山东烟台长生集团有限公司董事长曲敬阳。 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

“‘12335’中心城区建设格局,这个1就是芝罘区‘一核突破’,我们作为芝罘区的代表,非常高兴。”烟台市人大代表、烟台市芝罘区奇山街道长生社企联合党委书记、山东烟台长生集团有限公司董事长曲敬阳说,芝罘区的发展,社区是一个强项,社区“上面千条线,下面一根针”,社区连着千家万户的心。

“但目前一些老社区存在一些问题,怎么解决?需要加大‘大社区’的管理,就是社区居住者,包括社区‘大党委’管理下的这些单位,都应该全部纳入社区管理,这样就能充分发挥社区的党建引领作用。”曲敬阳说。

另外,交通的改善也是促进中心城区发展很重要的一方面。曲敬阳认为,这几年政府做了大量工作,交通的微循环、道路的改善、打通丁字路,还有快速路的建设等,将来中心区和这些交通项目对接很重要,否则“外通内不行”也是不行的。如何对接?曲敬阳举例,“一个是停车场的开发,还有就是内部微循环的打通,市民也要提高遵守交通法规的意识。”

此外,在疫情防控常态化背景下,曲敬阳还提出“一张身份证刷到底”的建议。“现在有的地方刷健康码,有的地方刷行程码,有的地方刷身份证。我去年参加一个大会,就是刷身份证,所有的信息在身份证上。一个身份证刷到底,哪里都能去。现在上海等大城市都有实施,我们能不能在大数据方面下下功夫? 进一步方便那些受困扰的老年人。”曲敬阳说。

烟台市人大代表滕云静:

未雨绸缪,全方位打通城市更新资金链条

烟台市人大代表、工商银行烟台分行行长滕云静。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

中心城区“12335”建设思路最重要的就是“一核突破”。烟台市人大代表、工商银行烟台分行行长滕云静说:“我们银行也是积极地参与,高度地融入,积极献言献策。”

滕云静建议,第一方面就是规划引领,科学设计城市更新方案。第二方面就是未雨绸缪,全方位打通资金链条。“一些先进城市都是在项目规划时,有资金先行的理念。希望我们金融机构,做一个类似的金融顾问团,能够提前介入一些项目的规划,这样可以提升后边资金筹措的效率。”

此外,滕云静建议强化多渠道的资金支持。比如一个基金的方案,以财政资金为引导,成立城市更新的专项合作基金。引入央企、省企、金融机构等多方资本,专项支持城市更新,老旧小区改造,体现政府主导+引入社会资本的模式。

滕云静还建议要因地制宜,以市场化为导向规划项目。重点项目的收入自平衡,或者综合平衡。重点项目在规划立项的时候,尽量地实现收入自平衡,如果确实无法实现平衡,缺口的部分通过组合地块、规划调整、财政贴息、财政补贴等方式弥补。

烟台市人大代表郑舒东:

要在“规划生财,土地增财”上做足文章

烟台市人大代表、烟台市税务局党委书记、局长郑舒东 。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

有效的财政资金在城市更新当中,在任何时候都是“四两拨千斤”中的“四两”,若把财政资金当千金来用,某一个领域就能消耗掉。“要以财政资金为杠杆,配置其他资源、政策来撬动发展。”烟台市人大代表、烟台市税务局党委书记、局长郑舒东表示。

针对芝罘“一核突破”,郑舒东认为,首先要在“总”字上做文章,“总部经济,在‘总’字上做文章在空间特别大。”

郑舒东认为,第二个方面,是在关键的历史节点上,要在“规划生财,土地增财”上做足文章。规划可以让地方生三次“财”:规划的动向、确定和实施。“土地增财,我的观点是城市建设是需要花钱的,城市建设也是可以挣钱的。我们看近20年来,城市建设好与不好,从来不是看自己有没有资金。现在后发城市、经济相对落后的城市,城市建设走在前面;先发城市、城市基础比较好的城市,近10年城市建设落后。这是钱的问题吗?城市建设从来不是自有资金的问题,那都是未来的钱、借力打力的钱。”

第三个方面,就是要尽最大可能、以最集约的方式来发展制造业。郑舒东认为,无论芝罘区制造业的空间如何,制造业还是要强化,要发展起来。“ ‘无工不强,无工不稳’这个方向不要忘了。”

此外,郑舒东认为,在芝罘区大起势的阶段,产业方向上对那些“有热闹没热效”的产业要慎重。

烟台市人大代表任吉宏:

朝阳街、所城特色街区要突出主题发展

烟台市人大代表、烟台蓝白餐饮有限公司董事长任吉宏。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 吕奇 摄

烟台市人大代表、烟台蓝白餐饮有限公司董事长任吉宏从朝阳街、所城特色街区的发展方面,为芝罘“一核突破”支招。他认为,朝阳街、所城特色街区作为烟台旅游产业的亮点,实际运营上还需要突破。

“除了疫情影响,还有就是街区缺少主题特色。这个事怎么办呢?我想的第一点是要突出朝阳街的主题,比如说我们胶东特色的小吃、老字号,或者说开埠文化、改革开放的窗口等等。”

任吉宏说,很多地方给游客留下印象,往往是有“一台戏”或者一部宣传片的。“我们朝阳街的历史脉络完全可以策划作成一部宣传片、一台戏,这样利于传播。”

此外,他还建议街区运营方面要请专业团队,专业的人做专业的事。朝阳街、所城的定位应该是烟台市的一张名片,是对烟台城市品位的提升,这个社会效益是很大的。

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