摘要：齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王赟山东16城，提起淄博，会想到什么？这座近现代工业发展历史已逾百年的老城，2021年经济总量已经达到4200亿元，增长率为9.4%，超出全国增速（8.1%）1.3个百分点。特别是人均国内生产总值已达8.9万元，比全...
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王赟
山东16城，提起淄博，会想到什么？
这座近现代工业发展历史已逾百年的老城，2021年经济总量已经达到4200亿元，增长率为9.4%，超出全国增速（8.1%）1.3个百分点。特别是人均国内生产总值已达8.9万元，比全国人均数（8.0976万元）要多8000多元。
数字可观，“血气”可观——对曾经是优势产业的传统化工产业“换旧血”，促其朝绿色产业方向发展；着力发展新能源产业，培育新的产业链“造新血”；用金融手段为相关产业赋能（例如对材料产业等）使其加速进入资本市场，类似“补金血”。
淄博的发展深得经济学家常修泽的关注，在他看来，经济与东北等老工业城市有某些类似之处的淄博，创新提质的举措，对山东省乃至全国都是有启示意义的。
超全国经济增速1.3个百分点，淄博跑出“加速度”
春天万物生长，速不及目，也是淄博速度。
2月25日下午，2022年山东省春季重大项目及淄博市新能源产业重大项目集中开工活动举行，总投资1222亿元的148个新能源项目集中开工、签约。
早在2月16日，也就是淄博市第十三次党代会结束后的第二天，淄博市委书记江敦涛便带领新市委班子考察了两个项目。第一个项目便是即将投产的天辰齐翔尼龙新材料项目。该项目打破了国外技术封锁和垄断，填补了国内空白，解决了国家关键行业和重要领域“卡脖子”问题。第二个项目——淄博高新区零碳智慧创新产业园，则致力于打造国内绿色零碳新能源示范园区。
重视战略性新兴产业和新项目，是江敦涛履新淄博以来一贯坚持的思路。两年多来，他利用多个公开场合，阐述了对淄博产业转型的认识，并喊话各级政府和企业家，以项目建设带动产业发展。
工业兴，则淄博兴。淄博市第十三次党代会报告提出“九大赋能”，“产业赋能”被放在首位。党代会结束后，江敦涛就把项目建设作为调研的“第一选择”，这凸显了淄博对于产业发展的重视，更向全市传达了大抓项目、快抓项目的强烈信号。
事实上，不仅仅是淄博，省内城市中，济南、青岛、烟台、潍坊对于制造业的重视程度也达到空前程度，其逻辑正是看中了工业底色尤其是先进制造业对城市经济发展的重要推动作用。
《2022年淄博市政府工作报告》中提到2021年淄博产业链群优势加速形成：“一企一策”推动规上工业企业数字化改造，在全国首创“技改专项贷”，拉动工业技改投资同比增长22.5%。建成省级产业互联网平台9个，市级智慧工厂、智能车间达到472个，新增国家、省“专精特新”企业81家，中国驰名商标达到93件。创新实施产业链“链长制”，19条优势产业链营业收入同比增长36.3%。出台推动氢能、智能网联汽车等产业发展政策，全市独角兽类、瞪羚类、哪吒类企业达到198家，成为全国唯一一个进入五大燃料电池汽车示范城市群的合作城市，入选国家智慧城市与智能网联汽车协同发展试点城市。新增院士工作站10家、省级以上创新平台22家，科技型中小企业达到1379家，高新技术企业突破1000家。与山东科技大学、青岛大学等6所高校签订战略合作协议，青岛科技大学淄博教科产融合基地等校城融合项目扎实推进，各类高校院所在淄建立科研平台达198家，获批开展国家创新型城市建设。
而这背后体现的，正是淄博产业发展的“攻守兼备”。在推深做实“优”和“扩”两篇文章上，淄博一方面大力推进传统产业升级改造，加快迈向产业链价值链中高端，推动传统产业升级提质；另一方面，抢抓机遇发展新经济，意图通过产业换道实现超车。
2021年，淄博固定资产投资同比增长22.1%，居全省第1位。“四强”产业增加值占比达48.9%，“四新”经济投资占比达55.9%。
“那么未来淄博的产业怎么发展？我们要吃什么样的饭，端什么样的饭碗？我想还是要靠新经济。”江敦涛自问自答，“十四五”期间，淄博市将全力发展新经济，着力打造智联汽车、绿色能源、智慧物流等11条产业新赛道和200个左右的示范应用场景矩阵，力争到2025年全市新经济规模超过2000亿元。力争到2025年重点行业80%以上骨干企业技术装备水平达到国内领先，努力在新征程中扛起淄博担当、作出淄博贡献。
工业、生态双美，打造高识别度城市视觉品牌
3月3日，淄博市工业和信息化局在桓台县和高新区组织召开“全市工业厂区优化美化观摩培训会”，由此，“全市工业厂区优化美化建设年”活动正式启动。
会议以工业厂区优化美化为切入点，以“五个优化”和项目建设为落脚点，推动产业品质提升上层次，扎实落实全市“品质提升年”动员大会精神。各区县工信部门、部分试点企业和设计机构相关负责人70余人参加会议，会议印发了《“全市工业厂区优化美化建设年”活动方案》《淄博市工业园区美学设计导则（征求意见稿）》。
淄博中意国际设计、山东标恒设计、冠中工业设计研究院等单位结合典型案例，从专业角度对工业厂区优化美化进行授课辅导，指导帮助区县工信部门和企业找准工作切入点和着力点。
淄博确实变了，淄博市在全省创新提出建设“全域公园城市”，以生态文明促进经济转型。
开展黄河流域环境污染专项整治，2021年，全市国控断面水环境质量指数位列全省第一，孝妇河全流域治理、马踏湖流域综合治理项目入选全国美丽河湖优秀案例。全市环境空气质量综合指数同比改善10.86%，优良天数达到222天，为近9年来新高。
这确实是老工业城市淄博的生态新绩，这个春天，淄博文旅不容低调，稷下学宫项目得到大的突破，力争要做到国家历史文化名城和优秀传统文化两件标杆。
这是淄博打造高识别度城市视觉品牌的“自然挖掘”，另外，如周村大街对于鲁商文化、商埠文化概念，淄川蒲松龄纪念馆之于聊斋文化概念，博山老颜神美食街、鲁菜博物馆之于世界“美食之都”概念，红叶柿岩之于博山自然山水概念等等。
最近公布的山东省特色小镇清单，淄博市有7个特色小镇入选……在科学工业融合文化创意产品方面也是新意百出，2月淄博“两会”期间的一场跨界合作，咖啡智能机器人牵手颜神古镇古窑村，咖啡和陶瓷琉璃，智能机器人和熊熊窑火，这也是见证淄博这个老工业城市的转型跨越的一个切面。
选择城市，就是选择生活。年轻人心里，衡量一座城市是否适合生活，主要包括城市的学习力，交通快速通达力，健身场馆的丰富力，餐饮娱乐的消费力，个性化和品牌化的文化力，全域公园的“环境力”，夜经济的影响力等。如今，淄博正建设多彩活力的青年创业友好型城市。
刀刃向内，“革”出一个“无证明城市”
在山东各地市强调竞争优势下，淄博需要什么来支撑，哪些方面可以吸引优质产业、企业落户淄博？
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。淄博分析自己的比较优势，决定做好服务型政府，营商环境和行政审批做到极致。
2019年，淄博对标的城市是佛山、宁波、无锡这3座新一线城市，2020年，淄博将对标对象“升级”到深圳。
对标深圳，淄博营商环境优化“加力”又“加码”，政企资源共享“走心”更“走新”，淄博的“一号改革工程”，就是“对标深圳营商环境改革”。
围绕这个“一号改革工程”，淄博市出台了若干具体措施，并建立了严格的评价和督导机制，取得明显成效。例如，城市更新借鉴深圳等市的经验，运用专业化和市场化思维，探索“性价比更高”的城市更新运营模式；再如，国有融资平台重组和国企改革有新的进展；特别是在经济下行、“企业家预期减弱”的背景下，民营经济发展比较顺畅。
淄博率先建成山东省全领域“无证明城市”，覆盖门类全国最广，成功承办第四届中国政务服务与优化营商环境高峰论坛。
在全省率先实施镇村便民服务“三个三模式”，在全省推广。在全省率先实施行政审批全领域“一证化”改革、信用审批“承诺即入”改革，审批材料、审批环节、审批时间均压缩50%以上。实行企业个人全生命周期“一件事”改革，116项企业、个人“一件事”实现“一窗受理、一套材料、一表申请、一次办好”。此项改革使企业群众办事材料精简1/3以上，办事效率提高40%以上，实现了从“减证便民”向“无证利民”的转变。
投资项目“1+N”审批制度改革、政务服务“好差评”、全领域“无证明城市”建设、施工许可“一证化”经验做法被国务院《优化营商环境简报》刊发推介，综合许可“一证化”、全领域“无证明城市”建设经验做法被国家发改委等4部委列为“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验向全国推广。
但是，要让营商环境不断优化，适应不断变化的经济社会发展需要，就要拿出刮骨疗毒的勇气，以推进改革的勇气和担当，敢于“刀刃向内”，加大力度，向深层次体制机制掣肘动刀。如经济学家常修泽所言——须知，淄博市的‘一号改革工程’并未完工，下一步，建议对标世界银行营商环境的十大指标，可着重在‘提升营商环境的软实力’方面下功夫”。
去年，广东省市场监管局出台《关于支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力的行动方案》，在优化营商环境方面，《行动方案》提出，支持广州优化市场准入机制，率先全面探索商事登记确认制改革和企业开办便利化改革，成为世界银行营商环境评价样本城市。
日前，广州宣布正式启动营商环境5.0改革，以“激发活力”为主线，用40项重点改革任务、223项落实举措、76项特色举措为营商环境迭代创新制定“路线图”。
综合观察发现，在广州、深圳、佛山、珠海、汕头等地营商环境改革规划中，知识产权保护相关内容逐渐丰富。
其实淄博在这方面也在努力探索，日前，淄博高新区根据淄博市市场监管局《关于开展在鲁韩资企业知识产权保护状况调研工作的通知》，对在高新区的韩资企业开展了知识产权保护状况调研工作。
目前，中国（淄博）知识产权保护中心位于淄博创业创新谷办公场地的硬装工程已进入收尾阶段，信息化建设招标和办公家具采购工作也将同步开展，确保3月底达到人员入驻标准。
近期汕头也提出制定《汕头市专利保护和促进条例》《汕头经济特区知识产权保护条例》，推进中国（汕头）知识产权保护中心建设。而深圳先行先试，引入“鸿蒙协同云平台”执法取证及处置平台，将行政、司法、知识产权服务机构、技术鉴定机构、权益单位、智库机构等融为一体形成知识产权保护生态圈。
扩大“国际朋友圈” 提高“国际范儿”
2021年，面对严峻的宏观形势和外部环境，淄博市外贸进出口首次突破千亿元大关，完成1192.4亿元，同比增长33.6%。实际使用外资规模创历史新高，完成8.2亿美元，同比增长116.98%，增速列全省第2位，淄博市外贸外资总量均创历史新高，保持快速增长态势。
新年伊始，国际贸易的“春风”，正在悄然融解着淄博企业走向国际的“冰墙”。
——这是2月25日《鲁中晨报》关于淄博与国际资源对接的一个版内容中的一句话，淄博对接国际资源，淄企走向国际都在“拼”。
2月17日，淄博市组织召开征集“国际资源需求”座谈会。
2月18日，2022年山东省贸促工作会议召开。
2月24日，山东省贸促会、中国国际商会山东商会到淄博调研企业开拓国际市场的需求，给淄博送资源、送政策，助力淄博融入新发展格局，持续扩大线下对外开放。
2月份的淄博党代会上，淄博市商务局党组书记、局长殷启迪在接受媒体采访时表示：着力打造“双轮驱动、多点联动”的高能级开放平台矩阵。支持综保区加大招商引资力度，加快重点项目建设，发展好跨境电商、保税维修、保税研发等新业态，确保全年进出口突破200亿元。支持淄博经开区按照“边建设、边运营、边招商”的思路，积极申建海关特殊监管区域。支持高新区抓住列入山东自贸区济南片区联动创新示范区的机遇，加快推动制度创新。深化与山东省港口集团、山东高速集团等合作，加快推进鲁中国际陆港、上合示范区中欧班列集结中心淄博分中心等平台建设。引导各开发区发挥好体制机制优势，创建一批国际合作园区、“双招双引”示范园区和新业态示范园区，推动开发区提升开放水平。力争全年实际使用外资突破8.5亿美元，制造业外资、欧美日韩资占比进一步提高。
一年之前，2021年3月13日，淄博国际客厅正式启用。这也是贯彻落实市委十二届十次、十一次全会精神，助推城市国际化进程，提升城市品质活力的一个动作。
淄博将再建一标志性城市会客厅淄博国际会展中心，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到，2月11日，山东省淄博市公共资源交易网发布了淄博国际会展中心项目招标公告。公告称，淄博国际会展中心项目已批准建设，将于3月15日开工，计划2023年12月31日竣工。
为国际化淄博和高水平开放型城市建设注入新动能，2022“活力淄博”英语风采大赛即将举行……获奖者纳入淄博外语人才库。
此前，淄博就编写了《淄博市公共服务领域英文翻译指南》，对全市500余家机关事业单位、110条道路名牌外语标识、421个公交站牌、客运站常用语、4A级酒店特色菜单等内容进行翻译核定。
平均每俩月一家公司上市，26年淄博板块“增肌”明显
目前看，《淄博市资本市场突破行动方案（2021—2023年）》行至中间年。2022年淄博的《政府工作报告》提出，在资本市场方面，深化与三大证券交易所对接合作，新增上市公司5家以上，10家左右企业报辅导或申报IPO，推动多层次资本市场“淄博板块”扩容。
2021年是淄博企业上市的井喷期，年内有6家公司上市，平均每两个月便有一家公司上市。在全省率先实现A股上市企业区县域全覆盖，淄博了实现科创板上市公司零的突破，深圳证券交易所淄博基地落地挂牌。
淄博的资本市场26年孕育29家A股上市公司（截至2022年1月17日），其中，11家在深交所主板上市、8家在深交所创业板上市、6家在上交所主板上市、3家在上交所科创板上市、1家在北交所上市。从上市公司属性来看，在29家上市公司中，民营企业占比接近七成，有20家。此外，国有企业有6家，外资企业有3家。
2021年以来，淄博市充分利用资本市场服务实体经济、支持创新型中小企业功能，深入实施金融赋能，聚力打造区域性科创产业金融高地，启动资本市场突破行动。针对企业上市中的痛点、难点、堵点问题，创建“齐好办上市管家”服务品牌。淄博市地方金融监督管理局会同中介机构，开展“扫街式”选育，对上市后备企业一对一摸排。对3年内有望实现上市挂牌突破的66家企业，实施重点服务。通过引入省市区联合政策支持和协调服务，推动形成层次完备、板块健全、梯队合理、产业先进的企业上市梯队。
前不久，淄博市财政局出资企业先后成功并购东杰智能、江化微两家上市公司，实现了市财政直属上市公司零的突破。
从全省16市A股上市公司总市值与2021年前三季度国内生产总值比率来看，淄博A股上市公司总市值与前三季度国内生产总值比率达到131.74%，远超济南（73.08%）青岛（80.92%）潍坊（92.15%）济宁（42.08%）等地市，仅次于烟台（140.15%），上市公司对经济贡献度不断增强。在淄博聚焦高质量发展和新旧动能转换、深化提升“六大赋能”的转型升级发展过程中，高质量发展的上市公司正逐渐成为淄博实体经济蓬勃健康发展的“压舱石”。
城乡全域“数字文明”的进程样本
无论是全国首个“盒马市”落子淄博，还是国内首个全链路数字化牛肉产业集群在淄博投产……如经济学家常修泽所言，淄博在“建设全国数字农业农村示范城市”方面是“有大格局”的。
但是，常修泽也指出，如何促进淄博在城市与乡村文明上能够协调均衡发展，则是自身发展遇到的课题。他的观点是，人类正在掀起一场新的文明浪潮——“数字文明”浪潮，一些发达城市如深圳、杭州已经走在前面，“但淄博与深圳、杭州情况不尽相同”。深圳，现有人口1756万，城市化率100%（已经没有农民），三次产业结构比重为0:38:62（农业已经略而不计）。而淄博，据七普统计，现有人口470万，城镇化率74.27%（农村人口还有121万）；2021年，淄博市三次产业结构是4.3:49.4:46.3。
早在2020年7月，淄博就率先在出台《关于打造数字农业农村中心城市的行动方案（2020一2025）》，在乡村，按照“全国数字农业农村示范城市”的规划，注意把数字文明贯穿于“乡村振兴”的全过程，如在农业生产上，注重引用数字技术，发展“智慧农业”。在农村发展和农民生活及公共服务等方面，也开始把数字手段用于农村环境改造，并逐步走入“寻常百姓家”。在2022年1月17日，淄博市政府与中国农科院在京签订合作协议，双方将在淄共建中国农业科学院数字农业农村研究院（淄博）。淄博市第十三次党代会报告中也提到，淄博要打造数字农业发展高地。
去年2月，淄博市淄川区、博山区入围国家城乡融合发展试验区，今年2月，沂源县委副书记、县长张涛在淄博“两会”上提出了一个沂源样本，“沂源经济开发区、南部产业新城、西部宜居新城、绿动力装备制造产业园，四驾马车一起奔跑，力争5年工业产值过千亿，以工业化思维推进农业革命，重塑沂源果业新辉煌。以三横一纵水系为底本，打造‘拥河发展、见山望水’的活力城市。同时，系统梳理整合生态、文旅资源，以点串线、连线成面、云游赋能，设计可操作的‘沂源手册’，打造全域立体、四季全时的文旅发展格局。探索实践农民‘以地养老’模式，全覆盖建设‘沂源红’幸福家园民生综合体，为老百姓创造更多的‘幸福不动产’。”
中国人民大学农业与农村发展学院副院长钟真说过，发展数字农业，核心是数据，但关键在人。
在今年2月的淄博“两会”上，山东思远农业有限公司总经理、山东思远蔬菜专业合作社理事长白京波建议积极完善淄博市人才引进政策，对农业人才的引进予以适当倾斜，他建议： 一是适当提高农业人才的福利待遇，如让农业人才专科生享受本科生待遇，农业人才本科生享受研究生待遇。二是取消农业专业人才年限限制。三是加强对农业专业人才的培训和后续教育。四是积极完善农业人才职称评定工作，对农业专业人才的职称评定适当放宽，优先评定农业专业人才的职称，优先给予职业晋升资格。
内外双“融”，全域融合区域化中心城市和“都市连绵区”
2月28日，张店经济开发区转型升级建设生态产业新城动员大会上，张店经济开发区有了新使命：力争用3至5年的时间，将园区打造成具有引领示范带动作用的“生态产业新城”和“全市科创、研发基地”。
张店经济开发区片区与周边的淄博大学城、淄博新区空间相邻、距离相近，是推进张周一体发展的重要区域，也是淄博市拥河发展、主城区提质增容的重要节点。
此前的2月8日，大学城园区与淄博新区融合发展工作调度会召开。这样的全域融合，有利于促进区域优质资源共享和均衡融合发展，进一步提高主城区的承载力、吸引力和辐射力。
从淄博市第十三次党代会上的深化产业赋能，打造产业高端的现代化新淄博，到淄博市十六届人大一次会议上对未来五年淄博转型跨越决战期的战略谋划，“全域融合”再度成为高频“热词”。
按照淄博市委十二届九次会议确定的“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市工作思路，淄博原来引以为豪的“组群式城市”发展模式一直在破解，2020年4月7日，淄博召开了一次影响深远的“部分功能区管理范围和机构设置调整优化”动员会议。这次大会以区域生产力布局优化带动区域经济腾飞，从根本上破解淄博“组而不群”的城市布局，大大提高城市形象和品味，真正实现“务实开放、品质活力、生态和谐”的现代化组群式大城市。
从发展实践看，国内许多先进城市经济的突破性或跨越性发展，都得益于强有力功能区的拉动和引领，如上海的浦东新区、天津的滨海工业园、深圳的蛇口工业区、青岛的西海岸新区等。
无论是城市之间还是城区之间一体化，首先需要交通等基础设施一体化。
张博铁路项目将争取今年6月开工建设，计划建设时间2年，力争2024年6月建设完成，这也将成为淄博市第一条轨道交通线路。而“十四五”期间总体目标是组群内15分钟上高速、相邻区县30分钟直达、五区一县（桓台县）60分钟覆盖及主城区60分钟直达高青县、沂源县的“市域15—30—60出行圈”。
北京大学区域规划系教授周一星曾提出“都市连绵区”概念，即以若干大城市为核心，大城市与周围地区保持强烈交互作用和密切社会经济联系，沿一条或多条交通走廊分布的巨型城乡一体化区域。济南经十路东延、济淄潍高速公路、小清河复航工程淄博段……济淄一体化，建设“都市连绵区”，是大势所趋。“在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合”进程中，济泰同城化隔着泰山，济南齐河全面融合隔着黄河，济淄同城化虽然距离达到100公里，但一马平川，同城化的地理条件最便利。
在2021年2月6日签订的《济南市人民政府淄博市人民政府同城化建设战略合作协议》中提到，在强化基础设施联通方面，在积极推进经十路东延并实施济淄城际公交一体化建设之外，重点提到了轨道对接：“双方将谋划淄博至济南遥墙机场、淄博经章丘至济南轨道交通，加快推进滨临高铁前期工作”。从这份协议可以看出，济南和淄博之间未来规划了南北两条轨道交通连接。
一年前的2月2日，淄博的周村和济南的章丘区已经签订《一体化发展战略合作协议》，双方表示，两地将加快基础设施对接、推动实体经济合作、促进文化旅游融合，携手共建鲁中腹地“经济特区”，打造济淄同城一体化发展样板示范。
一体化的发展也有助于解决人口老龄化问题，根据第七次全国人口普查数据，目前，山东65岁及以上人口达到了1536万人，是全国老龄人口总量最大的省份。山东全省16个地市中，已有包括淄博在内的14个进入到深度老龄化。淄博常住人口60岁以上的109.3万人，老龄化率达到23.24%，高于全国、全省平均水平。
2021年12月18日，山东省会经济圈一体化发展养老服务联盟第二次联席会议在淄博召开，交流2021年度省会经济圈7市养老服务工作情况，搭建康养基地、养老服务协会合作平台，共同推进省会经济圈养老服务一体化发展。
淄博积极应对人口老龄化，把建设养老服务体系摆在重要位置，建成各类养老机构149家、社区日间照料中心116处、农村幸福院585处，拥有各类养老床位3.2万张，建成“长者食堂”247处，养老服务发展水平显著提升。
可还记得三十多年前，1986年5月，应联合国人口活动基金会邀请，淄博作为79个世界大城市之一，参加联合国在西班牙巴塞罗那举行的世界大城市“人口与城市未来”国际会议。
未来五年是淄博转型跨越的关键期和冲锋期，淄博市第十三次党代会，也已经明确了这五年淄博要干什么和怎么干这两个重要问题。
