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“撤县设区”热潮不退,湖北地级市何去何从?(一)

2022-09-27 02:22:23 1990

摘要:2020年以来,各地行政区划调整密集官宣。省会城市,如成都、长春、郑州等通过“撤县设区”做大城市能级,烟台、邢台、芜湖、南通、六盘水、洛阳等一般地级市通过撤县来扩围,将相对独立的县域便可纳入市管辖,实现全市域统筹发展。据统计,过去10年间1...

2020年以来,各地行政区划调整密集官宣。省会城市,如成都、长春、郑州等通过“撤县设区”做大城市能级,烟台、邢台、芜湖、南通、六盘水、洛阳等一般地级市通过撤县来扩围,将相对独立的县域便可纳入市管辖,实现全市域统筹发展。

据统计,过去10年间141个县消失。根据各地“十四五”规划纲要,云南昆明、河北衡水、安徽滁州、浙江嘉兴、陕西汉中、安徽芜湖、江西赣州、江西九江等多地均提出撤县设市设区。

不知道大家有没有发现,以上这些城市除了省会城市外,其他的城市都是本省的老二或老三,相当于湖北的襄阳和宜昌。这说明,这类城市在发展到一定阶段后,希望通过区划调整来做大城市规模。

那么在这种背景下,湖北的省会和各地级市将何去何从呢?


一、最早实现“无县化”的中部老大——武汉

曾经有人开玩笑,在新一轮的“撤县设区”的竞争中,武汉已经输了,因为武汉没有“县”。

武汉行政图

说起“无县化”,武汉绝对是最早的一批。80年年代,武汉市曾经下辖了4个县,随着城区面积的不断扩大和人口的迅速增加,90年初,武昌县、汉阳县、黄陂县、新洲县被陆续撤销,设立了蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区。至此武汉就实现了“无县化”。

实现“无县化”的重点城市列表(部分)

武汉目前拥有13个行政区,20多年没有变过。有人说,武汉已经够大了,不需要扩围了,还有人说武汉的自己的地盘都没消化完,比如黄陂、江夏和新洲还有广大的农村地区。其实武汉的的土地面积真的不大,8594平方公里在湖北13个地市(州)中仅比黄石和鄂州大(以下数据是湖北2020年统计年鉴的数据,人口为2019年数据,非最新,主要为了让大家看面积排名)。

至于武汉还有广大的农村地区,我想这个很正常,武汉湖泊和河流众多,不可能每个地区都为建成区才考虑区域扩围,黄陂、江夏和新洲本来很多地方的定位就是旅游和农业,这么大的城市,周边难道不需要农业?全部要外地运过来?我们从城区人口占比来看,2020年最新 数据显示武汉城区人口占比为80.7%,这个数据除了比深圳、东莞这几个没有农村的城市外外,基本和北京、上海和广州处于同一水平,比重庆、成都高很多。以至于武汉在是十四五期间不再提城镇化率这一指标,说明目前武汉的城镇化水平已经处于全国高水平了。

也正是基于此,很多专家提出,武汉行政区域急需对周边扩张。无论扩张与否,武汉城市圈提出的“九个城市就是一个城市”的定位非常有必要!接下来我们再说武鄂同城化。

说完了武汉,再说鄂州,说鄂州离不开武汉!鄂州也是全国少数全部是区的地级市,作为全国最小的地级市之一,人口仅108万,但却下设三个区:鄂城区、华容区和梁子湖区。其中梁子湖区只有12万人,受到梁子湖水域的阻隔,梁子湖区和武汉的融合远不及华容区,所以梁子湖区将相关政府机关搬迁至梧桐湖新区。今天的主题是撤县设区,鄂州未来最大的变数是几个区的调整,以及是否整体并入武汉。其实这个我无法给出答案,我能肯定的是"武鄂一体化是必然大趋势",光谷东和华容区的断头路这两年会实现无缝对接。我还想进一步猜测的就是东湖高新区或许会进一步东扩,托管华容区;梁子湖区可能会和江夏区进行整合,毕竟梁子湖三分之二的水域面积在江夏。

鄂州市行政图


二、那些不断扩大城区规模的城市

说起湖北老牌城市,我们想起曾经的”一特五大“,五大分别是:宜昌、襄樊(襄阳)、沙市(荆州)、黄石和十堰。这几个城市因建市时间长下设的区也多一些。其中,宜昌5个,黄石4个,襄阳和十堰3个、荆州2个。湖北其他的地级市除了荆门下设两个区,其他的全部只有一个(不含特别的地级市鄂州)。

先说襄阳。2001年撤销襄阳县,设立襄樊市襄阳区,2010年襄樊改名为“襄阳”,襄阳区正式更名为襄州区,至此襄阳市所辖行政区为:襄城区、樊城区、襄州区和南漳县、谷城县、保康县;宜城市、枣阳市、老河口市。目前襄阳市的区划很合理,既有强县级市枣阳市,也有落后的保康县。可以说20年前的“撤县设区”非常具有前瞻性,保障了襄阳20年的高速发展,成为湖北仅次于武汉的城市。20年过去了,襄阳要想谋划下一个20年,南漳和宜城“撤县设区”或许是不错选择。

襄阳市行政图

和襄阳的情况非常类似,宜昌在2001年撤销了宜昌县,设立夷陵区。至此,宜昌市辖5区5县3市。宜昌人口没有襄阳多,但下设区县比襄阳多,所以宜昌每个区县的人口相对是比较少的。宜昌下设的三个县级市(宜都、枝江和当阳),人口虽然不多,但经济实力很强!但宜昌西部的几个县还是很落后的,人口也少,但旅游却很发达。

总体来说,宜昌和襄阳是湖北除了武汉之外,唯二的两个可以对下面小弟有绝对话语权的城市,即使他们手下有实力很强大的枣阳和宜都。跟襄阳一样,宜昌如果想进一步做大城区规模和实力,可以考虑宜都和枝江,只是到时候湖北会少了两个“全国百强县”。

宜昌市行政图

除了宜昌和襄阳,近20年来有“撤县设区”举动的城市有十堰、随州和荆门。2000年,成立地级随州市,原县级随州市改名曾都区,2009年设立随县(在曾都区范围内)。2001年4月,荆门市掇刀区正式成立,荆门市是除“一特五大”和鄂州外唯一拥有两个市辖区的地级市。2014年,十堰市郧县成功撤县设区,挂牌改为郧阳区

随州和荆门都属于湖北特别“关注”的地区,发展速度快于传统的老牌城市黄石、荆州和十堰。随州是湖北最年轻的地级市,从曾都区划出地盘设置新的县说明短期内随州城区做大的可能性不大,因此短期不太可能出现行政区划调整。荆门下设2区,2个地级市,旁边的钟祥市实力比较强劲,驾驭不了,京山市刚撤县设市,唯一可以考虑一下的沙洋县,如果撤县设区成功将和荆州市区无缝对接了。

荆门市行政图

十堰“撤县设区”来得有点晚,但比荆州和黄石还是前进了一大步。十堰的市区建设水平还是挺高的,但苦于辖区内没有实力强大的小弟帮衬,除了丹江口其他的都是贫困县,以至于整体竞争力不强。十堰经过14年设立郧阳区,短期内需要消化,眼下的“撤县设区”大戏跟它无关。

十堰市行政图

今天先写到这里,明天继续更新荆州和黄石,还有黄冈、咸宁、孝感和恩施。

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